发展新型农村集体经济 推进农业农村现代化

新型农村集体经济是什么样子？怎么发展？今年中央一号文件明确回答了这些问题，提出要“构建产权关系明晰、治理架构科学、经营方式稳健、收益分配合理的运行机制，探索资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等多样化途径发展新型农村集体经济”。发展新型农村集体经济路径安排明确清晰，现实意义重大深远。

发展新型农村集体经济是巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的重要途径。农村集体经济是社会主义公有制经济的重要组成部分。对于今天的农村社会来说，立足新时代，发展壮大新型农村集体经济，有助于实现农村群众共同富裕、防止两极分化。对于脱贫地区来说，有助于盘活脱贫攻坚期间形成的巨量扶贫资金资产。同时，在发展新型农村集体经济过程中，通过吸纳优秀人才、引进先进经营管理方式等，有助于提高农村集体经济的发展水平，有效避免资金资产的闲置或低效利用，进一步巩固脱贫成效 ；农民可以享受各类集体资产出租出赁分红，或者通过参与集体经济组织的生产经营，获得经营性、工资性收入 ；通过新型集体经济产生的新增收，能够在现有政策兜底的基础上，进一步改善脱贫人口的生活质量，降低返贫风险。

发展新型农村集体经济要坚持因地制宜探索多样途径。今年中央一号文件强调：“探索资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等多样化途径发展新型农村集体经济。”新型农村集体经济的发展需要各村依托各自资源禀赋与经济条件，开辟独具特色的发展新路径。具体做法可以依托村集体原有物资基础或整合现有资源发展物业经济路径。如将村闲置厂房、学校、办公楼等资源出租给企业或作为自主经营场所，实现获利增收，增加村集体经济收入 ；可以引进企事业单位，同其签订各类服务合作协议，通过为其提供配套服务，如安保、保洁等获得服务性收益，既充实了村集体经济，又解决了村民就业问题 ；可以依托各村特色资源优势以资源发包或资产参股的方式发展项目经济，如田园综合体项目，集农旅观光、产业发展、康养度假为一体，虽然投入大，但收益也较高，对村集体和村民增收效果显著。

发展新型农村集体经济要坚持激活要素资源探索多元模式。新型农村集体经济发展需要以良好的体制机制为基础保障。整合片区产业抱团发展。脱贫地区往往农产品种类丰富、品质较高，但缺乏深加工与品牌培育。通过整合一定范围内（镇、县）的农产品优势资源，打造地区公共品牌，走小规模高端化经营路线，能够有效提高农产品附加值。这种抱团式发展路径容易集中资源优势，发挥规模经济的作用，带动连片村整体发展 ；联合龙头企业合作发展。在村企合作机制中，一些村集体集资建设厂房租给企业合作加工农产品，或者由企业为村集体注入资金，提供技术、市场、人才等资源，村集体发挥自身土地、劳动力等优势，双方资源互补，开展产销合作，取得较村集体经济独自发展更为可观的经济效益；引入职业经理人借智发展。通过聘请职业经理人来组织管理村集体经济组织，利用职业经理人的人脉资源和经验为村集体经济发展注入活力，有效提升效益。

发展新型农村集体经济要坚持建立健全监管体系。各地要积极探索建立健全省、市、县、乡各级农村集体资产监督管理服务体系，为集体资产监督和运营管理提供支撑保障。首先要规范农村集体经济组织运行管理。健全法人治理机制，完善“三会”机构，制定规范章程，明确机构职能、成员管理、集体资产经营和财务管理等事项，公开章程制度，保证集体成员在村集体经济发展中的知情权、参与权和经营权。其次要加强农村集体资产监督管理。落实农村集体资产监督管理制度，明确农村集体资产权属，切实加强确权到村集体的扶贫项目资产管理。抓住重点人、重点时期的审计工作，如村干部任期和离任经济责任审计工作。第三要保障农村集体经济组织成员权益。加快推进农村集体经济组织成员权证发放，建立健全农村集体经济组织成员登记备案制度， 稳妥解决农村集体经济组织成员身份重复确认问题。

我们要认真学习领会中央一号文件精神，开拓创新，勇于实践，立足新时代，以发展新型农村集体经济为抓手，在推进农业农村现代化的历史进程中阔步前行！